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“十三五”旅游服务圈定九大任务

作者:jcmp      发布时间:2021-04-13      浏览量:0
我国“十三五”旅游公共服务重点划定,这将

我国“十三五”旅游公共服务重点划定,这将对今后五年旅游业的方方面面产生深刻影响。3月6日,国家旅游局表示《“十三五”全国旅游公共服务规划》(以下简称《规划》)正式发布,《规划》明确了“十三五”期间旅游公共服务发展的九大主要任务,包括提升旅游基础设施、推进“厕所革命”、构建国民旅游休闲网络、惠民便民等。《规划》指出,我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期,旅游公共服务的基础支撑作用更加凸显。业内人士表示,提升旅游公共服务水平不仅能够推动国民经济的健康发展,也能加速旅游业的转型升级。此外,我国旅游公共服务也面临效能不高、不可持续等问题,亟须《规划》顺利落地解决。

1、全域旅游成国家战略

据国家旅游局相关负责人介绍,《规划》重点围绕“全域旅游”、“厕所革命”、“旅游交通集散”、“旅游交通标识”、“旅游观光巴士”、“国民旅游休闲”、“旅游安全应急”等主题进行多地调研后编制。《规划》指出,加快推进由景区景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变,将成为“十三五”期间的旅游业发展主线。对此,国家旅游局局长李金早表示,在我国旅游发展的初级阶段,主要是建景点、景区、饭店、宾馆。然而旅游业发展到现在,已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段,传统的景点旅游模式已不能满足现代大旅游发展的需要。

围绕“全域旅游”,加强旅游交通基础设施统筹规划提上日程。《规划》提出要构建“内外兼修”的交通系统:内是构建城市景区内部交通的无缝衔接,推进旅游“最后一公里”建设;外是提高航班、高速公路、轮船等交通系统和枢纽的客运能力和服务功能。强化自驾车、旅居车营地公共服务功能,构建“快进” 、“ 慢游”综合的旅游交通网络闭环,对“旅行”到“旅居”新模式的转变起到促进作用。

北京第二外国语学院教授王兴斌表示,发展全域旅游核心是要从原来孤立的点向全社会、多领域、综合性的方向迈进,让旅游的理念融入经济社会发展全局。从“我国旅游业发展的实际需要”来说,当前最重要的是在推进国民旅游普遍性,缩短城乡居民、东西部民众之间旅游消费的差距,同时在各省市/自治区(有条件的)重点市、县的重点地段有序推进旅游业发展。

在全民旅游的浪潮下,提高旅游公共服务的质量和休闲环境的水平更为重要,以“厕所革命”为例,《规划》提出,到2020年,全国新建、改扩建旅游厕所累计完成10万座。按照国家旅游局的思路,小厕所折射大旅游,旅游想发展,厕所就必须要革命。数据显示,截至2016年11月中旬,全国共完成新改建旅游厕所39393座,其中新建27137座、改扩建12256座,占“厕所革命”三年行动计划(共5.7万座)的近七成,旅游场所找厕难、如厕难,厕所脏乱差的现象有了改观。

有业内专家称,我国要建成世界旅游强国,要大力发展旅游经济,的确应该从厕所这类基础的小事抓起,扭转“想去文明古国、恐惧中国厕所”的尴尬局面。李金早强调,“虽然厕所是公共事业、公益产品,但是厕所里面有商机,要让商家在厕所建设中有利可图。”,随着“厕所革命”被推向高潮,包括光大置业、江苏华虹新能源、北京蓝洁士等一批企业快速布局,让“厕所产业”呈现出多种商业模式。

2、旅游进入黄金期

在2016年《政府工作报告》中,李克强总理对促进旅游业发展做出重要部署,提出“要迎接正在兴起的大众旅游时代”。《规划》中提到,我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期,旅游公共服务的基础支撑作用将更加凸显。李金早此前称2016年中国旅游业对国民经济综合贡献达11%,与世界平均水平持平。全国政协委员、成都市旅游局局长多央娜姆说,我国旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位已经基本形成,已成为生态文明建设的重要力量,并带动大量贫困人口脱贫。

据了解,到“十三五”末期,我国旅游市场总规模将达到67亿人次,巨大的市场需求也催生了旅游公共服务广阔的发展空间。中国旅游研究院发布的最新一部中国旅游经济蓝皮书显示,2016年我国旅游消费保持高速增长,2016年全年接待国内外旅游人数超过44.4亿人次,旅游总收入达到4.69万亿元,预计2017年国内旅游人数达到48.8亿人次,同比增长10%。此时随着《规划》等国家一系列旅游政策性文件的发布,旅游公共服务迎来了有利的发展环境。

对此,北京联合大学旅游学院教授李柏文解释称,旅游经济在我国国民经济中占据了重要的地位,在产业转型升级过程中,有利于生态环境建设的旅游产业无疑成为新的增长点,同时也与国家稳增长、促改革的政策吻合。在传统工农业进入成熟期、并出现部分下滑的情况下,旅游业从“内向型”模式向“外向型”发展,能够对周边行业发展起到全方位带动的作用。目前,旅游已经从过去的奢侈品变成了现在的普通消费品,《规划》在这一时期发布将能够起到承前启后的作用,不仅能契合大众旅游兴起的潮流,也能够加速旅游业转型升级,为旅游业未来发展提供一个方向。

中国旅行社协会会长、 中青旅 (22.090, 0.12, 0.55%) 控股股份有限公司总裁张立军认为,《规划》对于今后五年我国旅游业的方方面面将产生深刻影响。广西壮族自治区旅游发展委主任甘霖第表示,《规划》是“全国一盘棋”的大举措,对各地旅游发展有重要的指导意义。

另外,随着“一带一路”对外开放战略深入实施,旅游公共服务迎来国内建设和国外输出双重机遇。李柏文称,“旅游外交”目前也成为国家外交活动的重要手段。

3、存在短板和挑战

随着我国旅游大众化、个性化与中高端化等特征更加凸显,市场对旅游服务业也提出了更高的要求。《规划》指出,我国旅游公共服务存在需求和供给不平衡的问题。2月25日,因管理弱化、服务退化等问题,国家旅游局对丽江古城景区、镜泊湖景区以及大连老虎滩海洋公园·老虎滩极地馆这三家5A级旅游景区做出了严重警告处理的决定。

正在兴起的大众旅游时代下,游客对旅游公共服务的便利性、及时性、移动性等要求在不断增强,但旅游公共服务品质与游客期望和旅游业发展要求存在较大差距。出行难、停车难、如厕难等问题在部分地区长期存在,服务也存在精细化不足、专业化不强以及整体运营效能低下的问题。

王兴斌称,持续旺盛的国民旅游市场表明,当前制约旅游业发展的主要因素不是需求不足,而是供给侧结构不合理、不平衡,不能适应需求侧多元化、升级型的市场消费。旅行社是微利行业,饭店全行业总体亏损,在线旅行商靠外部资本输血火并,大多数景区平日游客不足、经营维艰。近距离重复建设现象屡见不鲜,旅游产业中局部性的产能过剩与供给短板同时存在。

《规划》对未来五年的旅游市场做出了指导,但是真正落地还需要时间的检验。对此,李柏文称此次《规划》落地至少能达到80%,除去一些跨区域规划,需要的时间周期较长之外,其他规划的落地条件比较有利,一方面是此次《规划》从行业的层面上升到了国家层面,重要性得到了进一步提升,并且《规划》中明确将相关重点工程进行了责任主体的任务分解,在实施阶段,国家旅游局能以国务院名义对责任单位进行评估和监督,落地的操作性相比之前的一些行业规划操作和执行性更强。

4、《北京商报 》